盐城黄海湿地世界遗产系列 | 申遗的第一道难题

在之前的讲座（第一期）及申遗系列中，已经介绍了，早在2014年，盐城就提出了申遗的想法，到2016年才正式开始申报。

在这两年中，因何徘徊？最后又是什么原因下定决心申报？下面将为您解答这些问题！

申遗过程中遇到的第一道难题就是保护还是开发的问题，比如在条子泥围垦项目上，一边是千亿元计的经济利益，一边是千年计的生态效益……

盐城需要做出艰难决策——是否放弃已经依法得到批准的条子泥、高泥和东沙区域百万亩滩涂围垦计划，并且将这些区域严格保护起来。

在申遗之前，盐城沿海已经有两个国家级自然保护区，也是全国唯一拥有两个国家级自然保护区的地级市。两个保护区分别是始建于1983年的江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区，总面积为247260公顷；还有是始建于1986年的江苏省大丰麋鹿国家级自然保护区，总面积2666.67公顷。

所以不少人担忧，在已经建有两个国家级保护区的基础上，申报世界自然遗产是否给盐城的经济发展又勒上了一道绳索？

20世纪八十年代，盐城沿海滩涂开发利用进入了一个新的阶段，沿海地区海水养殖、海洋食品等产业逐步拓展，临港工业逐渐起步。1996年,江苏省委、省政府提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略，组织实施百万亩滩涂开发计划，发展海洋产业。2009年，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》（以下简称“规划”），江苏沿海地区开发正式上升为国家战略，盐城抢抓沿海开发战略机遇，加大了沿海滩涂开发力度，着力实施滩涂围垦和垦区改造两类项目，百万亩滩涂围垦计划成为工作重点。根据规划纲要，2010-2020年江苏盐城将围垦滩涂100万亩，用于增加农业用地，换取更多可用于产业开发的用地。

项目从2013年开始，到2016年左右，已经全面停止围垦计划。也正是这个规划，成了中国黄（渤）海候鸟栖息地第一期申遗的契机。

当时停止围垦主要原因有：

1、中国政府越来越重视滨海湿地生态系统的保护，并于2018年7月25日，国务院正式印发了《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，要求完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。

2、因为盐城滨海湿地生态地位的重要性，也一直是国内外环保组织和专家关注及研究的对象，围垦计划对鸟类栖息地会有很大影响。相关国内外组织发布了有关鸟类资源的调查报告，呼吁社会各界加强对盐城滨海湿地的关注和保护。

围垦工程每一亩要挣10万块钱，多的可以挣50万块钱，这是马上就得到的1000个亿甚至2000个亿的收益。盐城市政府下定了非常大的决定，放弃百万围垦工程和数以千亿计的经济回报，并且为了进一步表明全市保护滨海湿地的决心，郑重向国家林草局提交承诺：停止条子泥区域围垦和开发，并成立条子泥市级湿地公园进行保护管理。

此时，将黄（渤）海候鸟栖息地申请成为世界自然遗产是最好的选择，成为世界自然遗产后，既可以得到相关的资金支持，也能成为发展的机会。

关于人与自然关系的认识、保护和发展关系的处理，最终落实到最终落实到“人重要还是鸟重要”这一现实问题上，到底是选择数以百亿的经济效益还是千年之计的生态效益，盐城的决策者们通过对习近平生态文明思想的深入学习，才发现这一问题在人与自然和谐发展和“绿水青山就是金山银山”的发展理念面前，成了“伪概念”。

党的十七大第一次把“生态文明”写进报告，党的十八大进一步从文明进步的新高度重新审视中国发展，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，正式把生态文明建设提到战略高度地位。党的十九大则又把“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

盐城黄海湿地的申遗，实际上是踩着中国生态文明建设鼓点的节奏前行，盐城市委、市政府关于申报世界自然遗产的决策，正是对习近平生态文明思想的深刻理解和自觉践行的结果。

盐城申遗是解决滨海湿地保护困境的最佳选择，成功了将收获盐城生态环境保护方面的一张国际金色名片，为今后在新发展理念引领下的绿色转型走出一条别开生面的跨越之路。

2016年9月26日至28日，中共盐城市第七届党代会在盐城市人民大会堂召开。大会提出如期全面建成小康社会的奋斗目标，明确了产业强市、生态立市、富民兴市的战略。

2016年12月19日，盐城市正式成立黄海湿地申报世界自然遗产工作领导小组，统筹盐城的申遗工作，吴其江任工作领导小组办公室主任。盐城的申遗之路正式开始。